蚌埠市建筑管理局

    今天，受我们局长委派有幸参加省建设监理协会二届二次理事会，非常高兴。首先代表蚌埠市建管局向本次会议表示祝贺，并祝愿我省建设监理行业蓬勃发展，祝在座的各位与会同行新年好！
     应省监理协会秘书处邀请，我局就如何推行行业自律，进一步规范监理企业市场行为作专题发言，经验谈不上，仅就一年来，我们在加强监理市场监管，引导行业企业自律，促进监理企业规范市场行为方面所做的工作，向在座的领导和同志们作以汇报。
     近年来, 建设监理市场恶性竞争，压级压价现象严重；建设监理市场竞争无序，多数建设工程不进行监理招标；行业整体素质不高，许多现场行为不规范，监理职责不能履行到位； 建设监理交易存在阴阳合同，私下交易；个别外地进蚌建设监理企业廉价聘用本市人员，压级压价，扰乱监理市场秩序等问题，一直困扰着我们对监理市场监督管理，各建设监理企业面对激烈的市场竞争和如此不规范的市场环境，忧心重重，反映强。整治建设监理市场秩序，规范建设监理行为，为监理企业提供一个公平、公开、公正的市场环境，成为我市建筑管理局二00四年主要工作，并在新年伊始就排上了工作日程。

    一、从行业自律入手，引导企业规范自身行为

    二00四年二月，我局牵头和市招标办三次组织召开全市建设监理单位、外地进蚌建设监理企业有关负责同志座谈会，就目前蚌埠市建设监理市场存在的主要问题、如何规范蚌埠市建设监理市场秩序、如何规范建设监理取费等，反复进行了座谈，听取各建设监理单位的意见。与会人员结合实际踊跃发言，提出了许多建设性意见。

    经过分析大家一致认为，监理行业恶性竞争、压级压价是突出问题。监理企业取费绝大多数低于工程造价的1％，远远低于安徽省物价局、安徽省建设厅皖价房（2000）389号文件《关于工程建设监理收费有关问题的通知》（下简称389号文）所规定的取费标准，有的建设监理企业平均取费不超过0.5％，这种取费标准与江苏等周边发达地区差距较大。这种恶性竞争状况是当前造成建设监理市场诸多混乱，影响蚌埠市建设监理行业健康发展的根源。主要表现在：

    1、监理企业效益严重滑坡，一些大型建设监理单位几至入不敷出的困境；

    2、建设监理行业人才流失严重。由于取费低，监理人员收入自然降低，并远远低于上海等发达地区同行业收入，企业收入水平对监理人员尤其是高层次建设监理人员缺乏吸引力；

    3、建设监理企业设备落后或不全；

    4、严重影响建设监理质量和工程建设质量与安全。由于取费较低，监理费用难以满足实际监理工作的需要，一些监理企业只有采取“偷工减员”的办法，一些监理人员敷衍了事，不能严格履行监理责任。随着《建设工程安全生产管理条例》等建设管理法规的实施，安全监理等纳入监理范围，监理任务更加繁重，而监理取费却呈下降的趋势，这势必严重影响到工程建设监理质量和工程建设的安全与质量。

    5、严重影响蚌埠建设监理信誉和形象。由于取费低，建设监理企业为了维持生存，降低管理标准，提供劣质服务，严重影响了蚌埠监理的信誉和形象。

    为了蚌埠建设监理事业的健康有序发展，为了确保蚌埠市工程建设质量与安全，各建设监理单位提出了规范监理招标、成立监理协会、加强外地进蚌监理企业注册管理、推行建设监理从业队伍和从业人员信用登记管理制度等意见。会议对抵制恶性竞争、压级压价及规范监理市场行为达成一致自律意见：

    1、各建设监理企业严格遵守《安徽省建设监理管理条例》等有关法律法规，以实际行动维护蚌埠市建设监理市场秩序。应自觉抵制恶性竞争、压级压价等扰乱市场的行为，加强行业自律，不挂靠，不出卖资质，不搞阴阳合同，不转手倒卖监理项目。

    2、严格遵守蚌埠市建设委员会、物价局建办字（2000）424号文件《转发<关于工程建设监理收费有关问题的通知>的通知》，从2004年3月1日起建设监理取费各建设监理企业可根据企业经营状况，最低让价幅度不得低于所规定取费下限的80％，否则在监理招标时算废标。

    3、各建设监理单位如果违反上述取费规定压级压价，承诺自违反规定之日起半年内不在蚌埠市区范围内承接建设监理业务，由蚌埠市建筑管理局负责监督执行。各建设监理单位互相监督。

    4、各监理企业要加强自身建设，加大科技投入，规范监理行为，切实履行建设工程监理职责。

    5、市建筑管理局每季度对各监理企业的监理质量、取费标准、廉洁自律等有关情况进行一次检查通报，并将检查结果记入信用登记手册。

    6、市招标办严格对建设监理项目的招投标管理，应该招标发包的监理项目必须进入市场招标发包，否则市建管局不予发放施工许可证。如监理取费低于389号文规定取费标准下限的80％，按废标处理。

    7、外来建设监理企业进入蚌埠市场，应先到建筑管理部门备案，然后才能参加招标，并严格遵守本纪要意见。

    二00四年二月二十三日，我局印发了《蚌埠市建设行业关于规范建设监理市场和监理取费座谈会纪要》，自此，推开了全市监理行业自发自律，规范市场行为活动。

    二、加强执法检查，改善监理市场环境

    监理企业行业自律这七条公约的行成，也促使我们建管局加强建设监理市场管理，加大执法检查力度，下大力气解决好规范监理市场行为问题。

    蚌埠市建设监理公司在市污水处理场二期扩建工程项目中标，中标取费价低于行业自律规定的最低价，我们找该公司老总请他慎重考虑，反复甄着后，他们主动退出，为全行业带了个好头。七月份，我局接到举报：某驻蚌监理公司在承接大学城蚌埠医学院图书馆等项目中低价中标，我局市场管理科、资质管理科立即组织调查，并做出三项处理，一是找企业老总谈话;二是公开向行业企业道歉，三是中标项目作废标处理。该公司老总诚肯地接受了批评并在全行业会议上作了检查和道歉，这两个事件的处理，震动了行业企业，也更加坚定了我们加大市场执法检查力度，促进监理市场环境改善信心。

    二00四年，我们局加大了日常执法巡查，质量、安全监督部门每季度发布一次巡查通报，全市20多个存在质量或安全问题的项目和项目总监受到通报批评，并将记录在其企业和个人的信用手册上。11月30日至12月22日，我们又组织开展了全市工程监理资料档案、内业管理专项检查，印发了检查通报，检查仅仅是促进工作提高的手段，但是，我们发现我市监理企业内部管理水平在逐步提高，工程建设监理资料档案的收集整理工作、监理人员持证上岗律、工程监理水平较去年明显提高，大部份企业认真梳理问题积极整改，达到了初步规范监理行为的目的。

    经济建设的快速发展为我们监理行业提供了良好的发展机遇，我们建管部门应该为企业提供更好的服务，在规范监理市场行为，加强行业管理的同时，引导企业自定规则，自觉遵守，行成自我约束、自我发展、自我完善机制，使我们的监理企业充满生机和活力。